第一章 总 则

第一条 【目的和依据】

为引导城市供水企业落实供水安全合规主体责任，提高城市供水企业供水安全合规意识和管理水平，保障城市供水安全，促进优质供水，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《城市供水条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》《杭州市城市供水管理条例》等规定，制定本指引。

第二条 【适用范围】

本指引适用于本市内从事自来水生产、运营的城市供水企业。

第三条 【基本概念】

本指引所称合规，是指我市城市供水企业在供水工程建设、原水取水、制水、输配水等环节需符合法律、法规、规章等的要求。

本指引所称合规风险，是指我市城市供水企业在供水工程建设、原水取水、制水、输配水等环节中，城市供水企业因不合规行为，引发法律责任，受到相应处罚，危害城市供水安全保障的可能性。

第四条 【基本原则】

（一）合法性原则。合规工作要遵循法治原则和法律规定。

（二）独立性原则。城市供水企业安全合规管理部门的运行不受任何不当的干扰和压力；承担合规管理职责的人员应独立履行职责，不受其他部门和人员的干涉。

（三）全面性原则。坚持将合规要求覆盖全市城市供水企业。

（四）实用性原则。合规工作要结合我市城市供水事业发展实际及相关法律、法规和行业规定，完善流程设计和合规管理制度，建立合规责任制，明确城市供水企业合规责任。

第二章 合规管理风险防范要点

第一节 供水工程建设

第五条 【建设计划】

城市供水工程的建设，应当按照城市供水发展规划及其年度建设计划进行。建设计划应当与供水发展规划和年度建设计划相协调，并与城市道路同步建设，其养护、维修和管理由产权单位负责。

（风险点：违反城市供水发展规划及其年度建设计划兴建城市供水工程的，依照《城市供水条例》第三十四条规定处罚。）

第六条 【设计与施工】

城市供水工程的设计、施工，应当委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的设计、施工任务。

（风险点：建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，依照《中华人民共和国建筑法》第七十三条规定处罚；造成工程质量事故的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十二条规定处罚。）

第七条 【竣工验收】

城市供水工程竣工后，应当按照国家规定组织验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

（风险点：城市供水工程竣工后，未经验收合格或未经有关部门检测合格。对未经验收合格或未经有关部门检测合格的用户用水设施正式通水的，依照《杭州市城市供水管理条例》第五十条规定处罚。）

第二节 原水取水

第八条 【取水要求】

供水企业取水需要经过批准，或者依照批准的取水许可规定条件取水。开发、利用水资源，应当优先保证城乡居民生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项建设用水。

（风险点：未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依照《中华人民共和国水法》第六十九条和《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条规定处罚。）

第九条 【应急处置】

当原水取水和输配过程或水源保护区范围（含备用水源、一、二级及准保护区）发生水源水质异常（含咸潮），影响正常制水和供水水质安全时，供水企业应做好应急处置。

（风险点：供水企业没有做好应急处置，导致发生生产安全事故的，依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条、第九十五条规定处罚。）

第三节 制水

第十条 【制水生产】

制水生产应确保出厂水水水质达到国家标准；生产工艺和设备先进可靠，生产工艺管理和能耗药耗控制合理；物联网感知设备、PLC数据准确，智慧化建设先进；生产调度运行安全平稳，出水水压、水量满足供用水需求；设施设备维护管理有效有序，设施设备完好；生产运行管理及监管体系有效运行，确保不发生有责生产运行事件，做到管理科学有序、环境优美。

（风险点：供水水质、水压不符合国家规定标准的，依照《城市供水条例》第三十三条规定处罚；饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的，依照《中华人民共和国传染病防治法》第七十三条规定处罚。）

第十一条 【水质检测】

城市供水企业应当建立、健全水质检测制度，确保城市供水的水质符合国家规定的饮用水卫生标准。

（风险点：供水水质、水压不符合国家规定标准的，依照《城市供水条例》第三十三条规定处罚。）

第四节 输配水

第十二条 【供水可靠性】

供水企业应保障持续不间断供水，除水源短缺或不可抗力引起的爆管事故外。供水企业应在供水管网中建立水质、水压在线监测系统。

（风险点：供水水质、水压不符合国家规定标准的，依照《城市供水条例》第三十三条规定处罚。）

第十三条 【停水要求】

由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经城市供水行政主管部门批准并提前 24小时通知用水单位和个人；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人，尽快恢复正常供水，并报告城市供水行政主管部门。

（风险点：擅自停止供水或者未履行停水通知义务的，未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的，依照《城市供水条例》第三十三条规定处罚。）

第三章 合规管理运行机制

第一节 合规管理组织和责任

第十四条 【合规责任人】

城市供水企业应建立合规管理领导责任体系，企业主要负责人是合规管理的第一责任人。

第十五条 【合规管理组织】

城市供水企业应根据自身的规模和生产运营特点，建立健全合规管理组织体系，鼓励设立合规管理部门或合规管理岗位。

第十六条 【职能部门职责】

城市供水企业各相关职能部门承担合规管理主体责任，管业务必须管合规，各环节的日常合规管理工作，由相关环节的职能部门负责。

第二节 合规风险和处置

第十七条 【合规风险检查】

城市供水企业应建立合规风险检查制度，企业或合规管理部门组织、协调企业各项合规检查工作，可组织各相关环节人员共同组成检查组，定期或不定期开展合规风险检查。针对检查中发现的合规风险，提出整改建议并督促整改。

第十八条 【合规风险预警与处置】

城市供水企业应建立合规风险评估和相关预警处置机制，定期全面梳理合规风险。针对评估中发现的合规风险，应及时预警并督促落实整改。企业相关从业人员发现合规风险隐患后，应及时向企业负责人、合规管理部门或合规管理人员报告。发生较大合规风险事件后，城市供水企业应及时向供水主管部门和相关行业主管部门报告。

第十九条 【激励与惩处机制】

城市供水企业应建立供水安全合规考核机制，将考核结果列入企业内部绩效考核体系，对相关的职能部门和人员进行适当的激励或惩处。

第四章 附则

第二十条 【指引的效力】

本指引是倡导性、指导性意见，不能直接作为行政执法依据引用。城市供水企业违反法律、法规、规章等规定的，由有关职能部门依法进行查处。

(经省人民政府第53次常务会议审议通过，自2005年12月2日起施行。)

第一章　总　　则

    第一条　为了发展城市供水事业，加强城市供水管理，促进节约用水，保证供水安全，维护供水企业和用户的合法权益，保障生活、生产用水和其他用水，根据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　在本省行政区域内从事城市供水、用水及其相关管理活动均应当遵守本办法。
　　第三条　省建设行政主管部门主管全省城市供水工作。
　　市、县（市、区）人民政府城市供水行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作。环境保护、卫生、城市规划、质量技监、国土资源、水利、经贸等有关部门按照各自职责，协助做好城市供水管理工作。
　　第四条　县级以上人民政府应当加快城市供水事业发展，鼓励从事城市供水科学技术研究，推广先进技术，提高供水质量。
　　第五条　城市供水工作实行开发利用水源与节约用水相结合、保障供水与确保水质相结合的原则。

第二章　 城市供水水源管理

　　第六条　县级以上人民政府应当组织水利、城市规划、城市供水等行政主管部门共同编制城市供水水源开发利用规划，作为城市供水规划的组成部分，纳入城市总体规划。
　　第七条　城市供水水源开发利用规划应当与水资源开发利用规划、水长期供求计划相协调。
　　开发、利用水资源，应当优先保证城乡居民生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项建设用水。
　　第八条　城市供水应当优先开发利用地表水，严格控制开采地下水。
　　第九条　市、县（市、区）人民政府应当组织环境保护、水利、城市供水、城市规划、卫生等行政主管部门按照国家有关法律、法规和标准，在城市供水水源地划定饮用水水源保护区并报省人民政府批准后公布。
　　饮用水水源保护区的保护管理，依照水污染防治有关法律、法规的规定执行。
　　第十条　县级以上人民政府应当采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保障城乡居民饮用水安全。饮用水水源所在地的乡（镇）人民政府以及村民集体组织有责任保护饮用水水源。

第三章　城市供水工程建设和设施维护

　　第十一条　城市供水实行谁投资、谁受益，鼓励社会资金投资城市供水行业。
　　第十二条　新建、改建、扩建城市供水工程（包括取水工程、净水工程、输配水工程，下同），应当按照城市供水规划实施。城市供水管网建设，应当同时安排排污管网和城市消防用水设施建设。
　　第十三条　城市供水工程的设计、施工和监理，必须由具有相应资质的设计、施工和监理单位承担。
　　城市供水工程的设计、施工和监理应当符合国家和省有关技术标准和规范。
　　第十四条　城市供水工程竣工后，应当按照国家和省有关规定组织验收。组织验收的部门应当通知城市供水行政主管部门参加。
　　未经验收或者验收不合格的城市供水工程，不得投入使用。
　　第十五条　扩大城市规模，应当按照城市供水规划，设置集中转输加压、城市供水管道、消火栓等配套设施。新建、改建、扩建城市建筑，其高度超过国家规定的水压标准的，建设单位应当设置转输加压站、蓄水池等二次城市供水设施，并由产权单位负责维护管理。
　　城市供水配套设施的设计、施工、使用应当与主体工程同时进行。
　　第十六条　城市新建、改建、扩建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括城市供水工程建设投资。
　　第十七条　用户自行建设的供水进户计量水表以外的供水输配管道及其附属设施，必须经城市供水企业验收合格并交其统一管理后，方可投入使用。
　　第十八条　自建设施供水的管网系统，不得擅自与城市公共供水管网系统相连接。因特殊情况确需连接的，必须经城市公共供水企业验收合格，并在管道连接处采取必要的防护措施。
　　禁止生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产、使用的用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。
　　第十九条　禁止任何单位和个人在城市公共供水管道上直接装泵抽水。对水质、水压有特殊要求并自行采取措施加压的用户，必须设置中间水池间接加压。
　　第二十条　城市供水公共设施，从取水口至进户总水表（含进户总水表）由城市供水企业维护和管理；从进户总水表至用户的供水设施由所有者或者管理者负责维护和管理。
　　城市供水行政主管部门应当对城市供水设施的管理和维护实施监督、检查。
　　第二十一条　城市供水管道及其附属设施的建设必须与其他各项基础设施和公共设施建设相衔接。在规定的城市供水输配管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围内，
　　禁止从事下列活动:
　　（一）修建建筑物、构筑物；
　　（二）开沟挖渠或者挖坑取土； 
　　（三）打桩或者顶进作业；
　　（四）其他损坏城市供水设施或者危害城市供水设施安全的活动。
　　在供水输配管道及其附属设施的上下或者两侧埋设其他地下管线的，应当符合国家和省有关技术标准和规范，并遵守管线工程规划和施工管理的有关规定。
　　第二十二条　 涉及城市供水设施的建设工程，建设单位或者施工单位应当在开工前向城市供水企业查明地下供水管网情况；影响城市供水设施安全的，建设单位或者施工单位应当与城市供水企业商定相应的保护措施，并组织实施。
　　第二十三条　任何单位和个人未经依法批准，不得改装、迁移或拆除公共供水设施。
　　工程建设确需改装、迁移或拆除公共供水设施的，建设单位应当在申请建设工程规划许可证前，报经县级以上城市供水行政主管部门审核批准，并采取相应的补救措施。
　　第二十四条　城市供水企业安装的计费水表，由城市供水企业负责统一管理和维护，任何单位和个人不得擅自拆卸、启封；不得围压、堆占、掩埋。
　　第二十五条　城市消防用水设施实行专用，除火警用水外，任何单位和个人不得动用。因特殊情况确需动用的，必须征得城市供水企业的同意，并报公安消防部门批准。
　　城市公共消火栓由城市供水企业负责安装和维修管理，公安消防部门负责监督检查。

第四章　城市供水经营和运行管理

　　第二十六条　城市供水企业应当建立健全水质检测制度，定期检验水源、出厂水和管网水的水质，防止二次污染，确保供水水质符合国家规定的标准。公共供水企业必须确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。
　　城市供水、卫生行政主管部门应当按照各自职责，对公共供水全过程进行监督、检查。
　　第二十七条　城市供水企业应当在供水输配管网上设立供水水压测压点，确保供水水压符合国家和省规定的标准。
　　城市供水行政主管部门应当对供水水压进行监督、检查。
　　第二十八条　城市供水企业或者供水设施的所有者应当按照各自职责，对供水设施进行检修、清洗和消毒，确保供水设施正常、安全运行。
　　第二十九条　城市供水企业或者供水设施的所有者应当按照规定的供水水压标准，保持不间断供水，不得擅自停止供水。
　　因供水工程施工或者供水设施检修等原因，确需临时停止供水或者降低供水水压的，应在临时停止供水或者降低供水水压前24小时通知用户，并向城市供水行政主管部门报告。
　　因发生灾害或者紧急事故，无法提前通知的，应当在抢修的同时通知用户，尽快恢复正常供水，并报告城市供水行政主管部门。
　　连续超过24小时不能恢复正常供水的，城市供水企业应当采取必要的应急供水措施，保证居民生活用水的需要。
　　前款规定的通知用户方式应当采取直接书面通知或其他易于用户知晓的方式。
　　第三十条　 城市公共供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予支持和配合。对影响抢修作业的设施或其他物件，施工单位可以采取必要的处置措施，同时通知产权所有者，事后应当及时恢复原状、给予适当补偿。应当给予补偿的，由城市供水企业与产权所有者依法协商解决。
　　第三十一条　供水企业应当实行一户一表计量制，计量到户。
　　城市供水企业按用户计量水表的计量和水价标准收取水费。
　　用户应当按照合同约定缴纳水费。逾期不缴纳的，供水企业可以催缴，并可按照合同约定对用户收取违约金。
　　第三十二条　城市供水按照用水性质和用途实行分类、分级计价，鼓励用户节约用水。
　　城市供水水价的确定和调整，按价格管理权限和程序进行，城市供水企业不得自行确定和调整水价。城市供水水价管理办法，由省价格行政主管部门会同省有关行政主管部门制定，并应当向社会公布。
　　第三十三条　城市供用水双方应当签订供用水合同，明确双方的权利与义务。
　　第三十四条　禁止城市用水用户有下列行为：
　　（一）盗用城市供水；
　　（二）擅自向其他单位或者个人转供公共供水；
　　（三）擅自改变用水性质和用途。
　　第三十五条　城市供水企业使用的供水设备、供水管材、供水器具和水化学处理剂应当符合国家标准；国家尚没有制定统一标准的，应当符合地方标准。
　　禁止生产、销售和使用不符合标准的供水设备、供水管材、用水器具和水化学处理剂。
　　城市供水、质量技监、卫生等行政主管部门应当对供水设备、供水管材、用水器具和水化学处理剂的开发和使用依法进行监督、检查。
　　第三十六条　城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广和采用先进节水型工艺、节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率。

第五章　法律责任

　　第三十七条　城市供水企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门予以处罚：
　　（一）供水水质不符合国家规定标准的，责令其改正，可处以5000元以上3万元以下的罚款；
　　（二）供水水压不符合国家规定标准的，责令其改正，可处以5000元以上2万元以下的罚款；
　　（三）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的，责令其改正，可处以1000元以上1万元以下的罚款；
　　（四）未按规定对供水设施进行检修、清洗、消毒或者在供水设施发生故障后，未在规定时间内组织抢修的，责令其改正，可处以2000元以上2万元以下的罚款。
　　有前款所列行为之一，情节严重的，经县级以上人民政府批准，可以责令其停业整顿；造成损失的，赔偿损失；对负有直接责任的国有企业主管人员和其他负有直接责任的国有企业人员，由其所在单位或者上级机关给予行政或纪律处分。
　　第三十八条　违反城市供水规划未经批准兴建供水工程的，由城市供水行政主管部门责令其停止违法行为，可处以5000元以上3万元以下的罚款；对负有直接责任的国有企业主管人员和其他负有直接责任的国有企业人员，由其所在单位或者上级机关给予行政或纪律处分。
　　第三十九条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令其改正，可处以500元以上3万元以下的罚款；造成损失的，赔偿损失；对负有直接责任的国有企业主管人员和其他负有直接责任的国有企业人员，由其所在单位或者上级机关给予行政或纪律处分：
　　（一）损坏供水设施或者危害供水设施安全的；
　　（二）涉及供水设施的建设工程施工时，未按规定的技术标准和规范施工或者未按规定采取相应的保护或者补救措施的；
　　（三）擅自改装、迁移、拆除公共供水设施或者虽经批准但未采取相应补救措施的；
　　（四）擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的；
　　（五）将生产或者使用有毒、有害物质的生产用水管网系统与公共供水管网系统直接连接的。
　　有前款第（三）、（四）、（五）项所列行为之一，情节严重的，经县级以上人民政府批准，可以在一定时间内对其停止供水。
　　第四十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门予以处罚：
　　（一）盗用公共供水的，责令其改正，补交公共供水水费，可处以1000元以上1万元以下的罚款；
　　（二）擅自转供公共供水的，责令其改正，可处以200元以上5000元以下的罚款；
　　（三）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的，责令其改正，可处以200元以上5000元以下的罚款；
　　（四）未经批准擅自通过消防专用供水设施用水的，责令其改正，可处以500元以上1000元以下的罚款；
　　（五）阻挠或者干扰供水设施抢修工作的，责令其改正，可处以200元以上5000元以下的罚款。
　　未按合同约定缴纳水费的，责令其补缴所欠水费，并按合同约定支付违约金。
　　有第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项所列行为之一的和第二款行为的，经县级以上人民政府批准，可以在一定时间内对其停止供水。
　　第四十一条　城市供水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
　　第四十二条　违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第四十三条　相关名词解释：
　　（一）城市公共供水是指城市供水企业以公共供水管道及其附属设施向城乡单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
　　（二）自建设施供水是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
　　（三）城市供水企业是指从事城市原水供水、公共供水（包括二次供水）和自建设施供水的企业。
　　第四十四条　乡（镇）村供水、用水及其管理活动，可以参照本办法执行。
　　第四十五条　本办法自公布之日起施行。1999年1月15日省人民政府发布的《浙江省城市供水管理办法》（省政府令第109号）同时废止。

（1996年7月9日中华人民共和国建设部　中华人民共和国卫生部令第53号发布，根据2016年4月17日中华人民共和国住房和城乡建设部令第31号《住房城乡建设部、国家卫生计生委关于修改<生活饮用水卫生监督管理办法>的决定》修正）

第一章  总 则

第一条  为保证生活饮用水（以下简称饮用水）卫生安全，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》及《城市供水条例》的有关规定，制定本办法。

第二条  本办法适用于集中式供水、二次供水单位（以下简称供水单位）和涉及饮用水卫生安全的产品的卫生监督管理。

凡在中华人民共和国领域内的任何单位和个人均应遵守本办法。

第三条  国务院卫生计生主管部门主管全国饮用水卫生监督工作。县级以上地方人民政府卫生计生主管部门主管本行政区域内饮用水卫生监督工作。

国务院住房城乡建设主管部门主管全国城市饮用水卫生管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内城镇饮用水卫生管理工作。

第四条  国家对供水单位和涉及饮用水卫生安全的产品实行卫生许可制度。

第五条  国家鼓励有益于饮用水卫生安全的新产品、新技术、新工艺的研制开发和推广应用。

第二章  卫生管理

第六条  供水单位供应的饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准。

第七条  集中式供水单位取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，还应当取得县级以上地方人民政府卫生计生主管部门颁发的卫生许可证，方可供水。

第八条  供水单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查、竣工验收必须有建设卫生计生主管部门参加。

新建、改建、扩建的城市公共饮用水供水工程项目由建设行政主管部门负责组织选址、设计审查和竣工验收, 卫生计生主管部门参加。

第九条  供水单位应建立饮用水卫生管理规章制度，配备专职或兼职人员，负责饮用水卫生管理工作。

第十条  集中式供水单位必须有水质净化消毒设施及必要的水质检验仪器、设备和人员，对水质进行日常性检验，并向当地人民政府卫生计生主管部门和建设行政主管部门报送检测资料。

城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，其生产管理制度的建立和执行、人员上岗的资格和水质日常检测工作由城市建设行政主管部门负责管理。

第十一条  直接从事供、管水的人员必须取得体检合格证后方可上岗工作，并每年进行一次健康检查。

凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病的和病原携带者，不得直接从事供、管水工作。

直接从事供、管水的人员，未经卫生知识培训不得上岗工作。

第十二条  生产涉及饮用水卫生安全的产品的单位和个人，必须按规定向政府卫生计生主管部门申请办理产品卫生许可批准文件，取得批准文件后，方可生产和销售。

任何单位和个人不得生产、销售、使用无批准文件的前款产品。

第十三条  饮用水水源地必须设置水源保护区。保护区内严禁修建任何可能危害水源水质卫生的设施及一切有碍水源水质卫生的行为。

第十四条  二次供水设施选址、设计、施工及所用材料，应保证不使饮用水水质受到污染，并有利于清洗和消毒。各类蓄水设施要加强卫生防护，定期清洗和消毒。具体管理办法由省、自治区、直辖市根据本地区情况另行规定。

第十五条  当饮用水被污染，可能危及人体健康时，有关单位或责任人应立即采取措施，消除污染，并向当地人民政府卫生计生主管部门和建设行政主管部门报告。

第三章  卫生监督

第十六条  县级以上人民政府卫生计生主管部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作。

供水单位的供水范围在本行政区域内的，由该行政区人民政府卫生计生主管部门负责其饮用水卫生监督监测工作；

供水单位的供水范围超出其所在行政区域的，由供水单位所在行政区域的上一级人民政府卫生计生主管部门负责其饮用水卫生监督监测工作；

供水单位的供水范围超出其所在省、自治区、直辖市的，由该供水单位所在省、自治区、直辖市人民政府卫生计生主管部门负责其饮用水卫生监督监测工作。

铁道、交通、民航行政主管部门设立的卫生监督机构，行使国务院卫生计生主管部门会同国务院有关部门规定的饮用水卫生监督职责。

第十七条  新建、改建、扩建集中式供水项目时，当地人民政府卫生计生主管部门应做好预防性卫生监督工作，并负责本行政区域内饮用水的水源水质监测和评价。

第十八条  医疗单位发现因饮用水污染出现的介水传染病或化学中毒病例时，应及时向当地人民政府卫生计生主管部门和卫生防疫机构报告。

第十九条  县级以上地方人民政府卫生计生主管部门负责本行政区域内饮用水污染事故对人体健康影响的调查。当发现饮用水污染危及人体健康，须停止使用时，对二次供水单位应责令其立即停止供水；对集中式供水单位应当会同城市建设行政主管部门报同级人民政府批准后停止供水。

第二十条  供水单位卫生许可证由县级以上人民政府卫生计生主管部门按照本办法第十六条规定的管理范围发放，有效期四年。有效期满前六个月重新提出申请换发新证。

第二十一条  涉及饮用水卫生安全的产品，应当按照有关规定进行卫生安全性评价，符合卫生标准和卫生规范要求。

利用新材料、新工艺和新化学物质生产的涉及饮用水卫生安全产品应当取得国务院卫生计生主管部门颁发的卫生许可批准文件；除利用新材料、新工艺和新化学物质外生产的其他涉及饮用水卫生安全产品应当取得省级人民政府卫生计生主管部门颁发的卫生许可批准文件。

涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可批准文件的有效期为四年。

第二十二条  凡取得卫生许可证的单位或个人，以及取得卫生许可批准文件的饮用水卫生安全的产品，经日常监督检查，发现已不符合卫生许可证颁发条件或不符合卫生许可批准文件颁发要求的，原批准机关有权收回有关证件或批准文件。

第二十三条  县级以上人民政府卫生计生主管部门设饮用水卫生监督员，负责饮用水卫生监督工作。县级人民政府卫生计生主管部门可聘任饮用水卫生检查员，负责乡、镇饮用水卫生检查工作。

饮用水卫生监督员由县级以上人民政府卫生计生主管部门发给证书，饮用水卫生检查员由县级人民政府卫生计生主管部门发给证书。

铁道、交通、民航的饮用水卫生监督员，由其上级行政主管部门发给证书。

第二十四条  饮用水卫生监督员应秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。

第四章  罚 则

第二十五条  集中式供水单位安排未取得体检合格证的人员从事直接供、管水工作或安排患有有碍饮用水卫生疾病的或病原携带者从事直接供、管水工作的，县级以上地方人民政府卫生计生主管部门应当责令限期改进，并可对供水单位处以20元以上1000元以下的罚款。

第二十六条  违反本办法规定，有下列情形之一的，县级以上地方人民政府卫生计生主管部门应当责令限期改进，并可处以20元以上5000元以下的罚款：

（一）在饮用水水源保护区修建危害水源水质卫生的设施或进行有碍水源水质卫生的作业的；

（二）新建、改建、扩建的饮用水供水项目未经卫生计生主管部门参加选址、设计审查和竣工验收而擅自供水的；

（三）供水单位未取得卫生许可证 而擅自供水的；

（四）供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的。

第二十七条  违反本办法规定，生产或者销售无卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品的，县级以上地方人民政府卫生计生主管部门应当责令改进，并可处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，或处以500元以上10000元以下的罚款。

第二十八条  城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改进，并可处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没有违法所得的可处以10000元以下罚款：

（一）新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目未经建设行政主管部门设计审查和竣工验收而擅自建设并投入使用的；

（二）未按规定进行日常性水质检验工作的。

第五章  附 则

第二十九条  本办法下列用语的含义是：

集中式供水：由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送至用户的供水方式（包括公共供水和单位自建设施供水）。

二次供水：将来自集中式供水的管道水另行加压、贮存，再送至水站或用户的供水设施；包括客运船舶、火车客车等交通运输工具上的供水（有独自制水设施者除外）。

涉及饮用水卫生安全的产品：凡在饮用水生产和供水过程中与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其他新材料和化学物质。

直接从事供、管水的人员：从事净水、取样、化验、二次供水卫生管理及水池、水箱清洗人员。

第三十条  本办法由国务院卫生计生主管部门、国务院住房城乡建设主管部门负责解释。

第三十一条  本办法自一九九七年一月一日起施行。

(市物价局　二OO一年六月十九日)

 

第一章　总　则

    第一条 为切实规范杭州市城市供水价格管理，保障供水、用水双方合法权益，节约和保护水资源，根据《中华人民共和国价格法》及国家计委、建设部颁发的《城市供水价格管理办法》和《杭州市城市供水管理条例》，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于杭州市区的城市供水价格行为。

第三条 城市供水价格是指城市供水企业通过一定的工程设施，将地表水、地下水进行必要的净化、消毒处理，使水质符合国家规定的标准后供给用户使用的商品水价格。

 第四条 根据国家有关规定，按使用水量计量征收污水处理费。污水处理费必须实行“收支两条线”、财政专户管理，专款专用。
　　污水处理费标准的审批权限与供水价格的审批权限相同。污水处理费的具体核算办法另行制定。

 第五条 市人民政府价格主管部门是城市供水价格的主管部门。市人民政府供水行政主管部门按职责分工，协助价格主管部门做好城市供水价格管理工作。

 第六条 城市供水价格按照统一领导、分级管理的原则，实行政府定价。
　　制定城市供水价格，实行听证会制度和公告制度。

 

第二章　水价的分类与构成

第七条 城市供水实行分类水价，根据使用性质分为居民生活用水、非经营性用水、经营性用水、特种行业用水。
　　(一)居民生活用水是指居民住宅中的居家用水。
　　(二)非经营性用水是指行政机关、事业单位、部队，教育、文化、体育、卫生组织和社会团体的用水以及环卫、园林绿化等市政用水。
　　(三)经营性用水是指一切从事生产、经营活动的工商企业、建筑行业、旅游业、宾馆、餐饮、娱乐、服务业用水。
　　(四)特种行业用水是指以水为主要原料的制造业、特种服务业的用水(包括纯净水、制酒业、饮料业等生产企业用水，桑拿浴、洗车等服务业用水)。

第八条 各分类水价的最终到户价格由供水价格和污水处理费两部分构成，并在收费票据中予以分列。

第三章　供水价格的组成

 第九条 城市供水价格由供水成本、费用、税金、利润组成。成本和费用按国家财政主管部门颁发的《企业财务通则》和《企业会计准则》等有关规定核定。
　　(一)城市供水成本是指生产、供应过程中发生的原水费(包括水资源费或水利工程水费及输送原水发生的输送费用)、动力费、原材料费、资产折旧费、修理费、工资及福利费、水质检测及监测费，以及其它应计入供水成本的直接费用；
　　(二)费用是指组织管理供水所发生的销售费用、管理费用、财务费用；
　　(三)税金是指供水企业应交纳的税费；
　　(四)城市供水价格的利润，以合理的利润水平核定。


    第十条 输水、配水等环节中的水损按国家有关规定结合本市实际核定的标准计入成本。

第四章　供水价格的制定

第十一条 制定城市供水价格应当遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。

第十二条 供水企业合理盈利的具体水平，由政府价格主管部门根据建设资金不同来源，按照兼顾企业、社会承受能力原则和企业的工资福利水平，在征求供水行政主管部门意见后确定。

第十三条 城市供水应积极按照“计量出户、一户一表、抄表到户”的要求实施。
　　(一)新建住宅必须按“计量出户、一户一表”的要求设计、施工，所需材料、人工等费用按实进入住宅建造成本。
　　(二)已建住宅“计量出户、一户一表”改造所需材料、人工等费用，按照供水企业和用户共同承担的原则，由政府价格主管部门核定。供水企业按核定的安装费标准，向自愿申请安装的用户收取。

 第十四条 在城市居民供水基本实现“计量出户、一户一表”的前提下，可逐步实行阶梯式计量水价。阶梯式计量水价可分为三级。第一级水价为基本水价，第二级水价按基本水价的1．5系数收取，第三级水价按基本水价的2．0系数收取。
　　用水基数和阶梯比例随供用水状况由供水行政主管部门提出调整意见，经市政府批准后执行，以促进节约用水。

 第十五条 城市非居民生活用水实行阶梯式计量水价时，应与国务院及其所属职能部门发布的实行计划用水等有关规定相衔接。

第十六条 供水企业及有关单位应切实维护城市供水价格的严肃性，在供水过程中发生的有关费用不得计入水价加价销售，下列情况除外：
　　(一)高层建筑特需加压供水的，因加压而发生的动力费、维护费、人工费等，由用户承担；
　　(二)供水企业未直接抄表到户，并以趸售方式供水的，必须实行趸售价格。具体价格由供水企业与有关部门协商确定，报政府价格主管部门备案。双方有争议的，由政府价格主管部门协调解决。

第五章　供水价格的申报与审批

 第十七条 供水企业可设立“水费调节金”。“水费调节金”应在银行开设专门帐户，专项用于稳定水价，不得挪作它用，并每年向政府价格主管部门和供水行政主管部门报告收入情况，接受两部门的监督检查。
　　(一)水费调节金的来源为：(1)实行阶梯式计量水价，居民生活用水超过基本水价部分，全额列入水费调节金；(2)因用水结构变化，实际供水平均价格高于定价测算平均价格而产生的增收部分，全额列入水费调节金。
　　(二)水费调节金的使用：当供水企业的实际供水利润率明显低于政府价格主管部门核定的净资产利润率又不适宜调价弥补时，经政府价格主管部门会同供水行政主管部门审核后，可由“水费调节金”补贴供水企业。

 第十八条 按照国家法律、法规合法经营，非企业因素，并经“水费调节金”补贴后，仍达不到年度核定的净资产利润率，供水企业可以提出调整水价的申请。城市供水价格一年内最多只能调整一次。

第十九条 供水企业需要调整供水价格时，应向市人民政府价格主管部门提出书面申请，并抄送同级供水行政主管部门。供水行政主管部门应及时将意见函告政府价格主管部门，以供其统筹考虑。

第二十条 市人民政府价格主管部门接到调整供水价格的申报后，应委托价格认证中心对供水成本进行论证，价格认证中心应在规定时间内出具成本认证报告。政府价格主管部门根据成本认证报告，综合考虑各方面因素，提出调价方案，在调价方案基本成熟的条件下，召开价格决策听证会。价格认证中心应在听证会上宣读成本认证报告。听证会具体办法按照《杭州市价格决策听证制度》执行。

第二十一条 调整供水价格按以下原则审批：
　　(一)有利于城市供水事业发展，满足经济发展和人民生活需要，提倡节约用水，鼓励科技进步。
　　(二)充分考虑社会承受能力，在理顺城市供水价格时，应根据实际情况分步实施，逐步到位。
　　(三)有利于规范城市供水价格，加强供水企业管理，健全供水企业成本约束机制。

第二十二条 供水价格调整方案经政府价格主管部门审核，报市人民政府同意后，按价格管理权限报批。经批准后予以实施。

第二十三条 城市供水价格调整方案实施前，由政府价格主管部门向社会公告。

第二十四条 城市供水中涉及用户特别是带有垄断性质的供水设施建设、维护、服务等项目(如用户管网施工、增容、维修、计量器具安装)，劳务及重要材料、设施等的价格标准，应按国家有关规定执行，无规定的由市人民政府价格主管部门会同供水行政主管部门核定。

第六章　供水价格的执行与监督

    第二十五条 供水企业必须认真履行职责，严格按批准的供水价格执行，并做好明码标价工作。

第二十六条 供水企业要定期对供水计量设施进行维护管理，保证计量设施灵敏准确。供水企业的供水水质、水压必须符合《生活饮用水卫生标准》和《城市供水企业资质管理规定》的要求。

第二十七条 类别不同的混合用水应分表计量。

第二十八条 用户应当按照规定的水价标准及用水量，按期缴纳水费。接到水费通知单15日后不缴纳水费的，按应缴纳水费额每日增缴3‰的滞纳金。无正当理由或特殊原因连续两次不缴纳水费，经供水企业催交无效的，可按照国家有关规定的程序停止供水。

第二十九条 用户应根据国家规定，在交纳水费的同时，交纳污水处理费。

第三十条 供水行政主管部门要对各类量水、测水设施实行统一管理，完善供水计量监测设施，加强供水计量监测。同时要逐步建立、健全城市供水水质监管体系，加强水质管理，保证安全可靠供水。

第三十一条 政府价格主管部门要加强对城市供水企业成本和价格的管理，健全成本约束机制，实行动态监测。城市供水企业应及时向政府价格主管部门和供水行政主管部门报送半年度及全年的成本、利润、价格等有关资料。
　　政府价格主管部门要加强对城市供水价格执行情况的监督检查，对违反价格法律、法规、规章及政策的单位和个人应依法查处。

第七章　附　则

第三十二条 市属各县(市)供水价格管理可参照本实施细则执行。县(市)政府所在地供水企业需要调整供水价格时，在履行必要的程序后，上报市人民政府价格主管部门审核批准后执行。各县(市)、区乡镇供水企业供水价格调整，由当地政府价格主管部门审核批准，上报市人民政府价格主管部门备案。
　　本实施细则涉及萧山、余杭二区水价管理职权的，按省、市有关规定办理。

第三十三条 本实施细则由市人民政府价格主管部门负责解释。

第三十四条 本实施细则自发布之日起施行。